线路外包的901线，承包商与公交公司对簿公堂
东南网-海峡都市报3月1日讯（记者 曾炳光 杨清竹 苏禹成 文/图）
核心提示
在漳州，还有不少线路是对外承包的，这种运营模式，也给漳州公交带来了不少的痛。
根据漳州市交通运管部门2010年年底对漳州公交的调研报告显示，公交公司对外承包线路却管理不到位，造成服务质量、车容车貌较差，不按时间、规定路线运营。而更让人头疼的是，承包商和公交公司之间的利益纠纷也不少，这不，最近，就有多起承包商状告漳州市公交公司的案件，目的是索要政府的各种补贴。
分管漳州市公交公司的漳州长运集团副总经理张国平昨日接受记者采访称，目前漳州共有5条公交线路实行承包制，去年年底，公交公司发了相关文件打算全盘收回外包线路，但是线路回收没那么容易，“这个需要政府、主管部门的支持”。
【事件】
承包商告公交公司 索要百万油耗补贴
起诉索要百万油补
最近，本报在漳州小鱼社区、新浪微博上开展有关漳州公交发展的大讨论，得到了众多网友的响应。一位网友在讨论中透露，漳州有些公交线路外包，正暴露出诸多问题，一些承包商正在和公交公司打官司，索要各项政府补贴。
昨日，记者从芗城法院民二庭得到证实，确实已经有多起承包方状告公交公司的案件已经立案，其中901路状告公交公司的案件刚在一个星期前开过庭。
高志强是901路的承包商代表，他告诉记者，901路的前身原是24部漳州—石码专线客运车，自己就是这24部车主之一。现在，901路公交车的一些司机还是当初那些客运班车的司机，售票员也是客运车上的售票员。
后来长运集团认为随着漳州、龙海两地现代化城市建设及广大市民的需求，为完善漳州至龙海运输方式，必须建立价廉、便捷的公交运输大网络，所以于2008年5月28日和他签署了《关于经营漳州石码海澄公交车的意向书》，双方达成协议，由高志强负责在2008年7月之前收购这24部车辆，而长运集团则负责向政府相关部门申请，把现有的24部车辆线路的经营方式转为公交经营方式。再由高志强承包经营，公交公司同意高志强合理享受政府对公交车的优惠政策，支持他的合法经营。
当年7月底，高志强完成了收购，成了24部客运车的主人。高志强在接受记者采访时称，柴油价格这几年来一直都在涨，901线路从2009年投入运营至今，自己没从公交公司拿到分毫“油补”。而2010年2月1日开始，年满70周岁的老年人只需持《福建省老年人优待证》，就可随时免费乘坐公交车，而且不受次数限制。漳州市、区两级政府统一每年补贴公交公司300万元，这300万的利益分成，高志强称自己也分毫没有享受到。高志强认为，公交公司应将上述资金100万（暂定）发放给自己。
承包商 油价太高利润太少
高志强向记者出示了他们从2009年9月2日至2011年8月23日901公交专线的用油情况表，表格显示他们购进的柴油每吨最低价格是5770元，这个价位出现在2009年的10月13日，之后每吨柴油价格都在6000元以上，到了2011年2月21日，油价突破了8000元大关。
高志强称刚开始经营901公交专线的时候，油价涨得还不厉害，新公交车的耗油也不高，利润还行。现在新车运营了两年，耗油量、车辆维护费随之提高，员工的工资也涨了，而全程票价还是保持2009年6月16日刚开通901专线时候的5元，每个月能剩余的利润几乎无几，难以维持。自己多次向漳州市公交公司提出“油补”的事情，都没有下文。
而从2010年2月1日起，年满70周岁的老年人只需持《福建省老年人优待证》，就可随时免费乘坐公交车，而且不受次数限制。901公交专线的售票员小林说，有时候单趟下来，就有10多个70岁以上的老人搭乘901专线到石码吃卤面和石码五香，而位于石码的紫云岩公园这几年建设得不错，山体又不是很高，市区很多老人也喜欢相约去爬紫云岩。
高志强给记者算了一笔账，他曾对每趟次乘坐901公交车免费老人的数量做了个统计，每部车每趟次差不多有2~3个免费乘车者，901公交专线一天共计170趟次，那么就有340人~510人享受免费乘车，每人全程票价5元，就要1700元~2550元，一个月平均30天算，则共计51000元~76500元，也就是说，高志强在提供老人免费乘车上每个月就要损失5万到7.65万元不等。高志强说为了补贴公交公司为70岁老人提供免费乘车，政府每年补助了300万，但是自己一分都没有享受到。
【现状】
5条线路仍在外包 承包方式有两种
分管漳州市公交公司的漳州长运集团副总经理张国平说，去年年底，漳州市公交公司成功回收了3路（从解放军第一七五医院往返龙海程溪镇）、12路（从漳州市区铁路新村往返南靖靖城草坂）两路公交车，目前公司旗下还有23路（从解放军第一七五医院往返龙池开发区）、901路（漳州客运西站往返龙海钻石大酒店）、4路（从漳州市区江滨花园往返芗城区浦林）、701路（漳州客运西站往返长泰车站）、20路（从漳州市区江滨花园往返华安丰山镇龙径村）。
5条线路实行承包制，23路、701路为挂靠承包，“也就是说，车辆产权归经营者”。而901路、4路、20路则实行责任承包制，车辆产权归公交公司所有。其中23路有15部公交车、901路有20部公交车、4路有8部公交车、701路有12部公交车、20路有3部公交车，5条线路共计58部车辆。
【期待】
回收工作任重道远 希望政府部门支持
据悉，漳州市交通运管部门2010年年底对漳州公交进行调研，最终形成的报告显示，公交企业对外承包、挂靠的公交车辆较多，但是公交公司对外承包线路却管理不到位，造成服务质量、车容车貌较差，不按时间、规定路线运营。随意包车，群众意见较大，投诉率高。
张国平坦言，由于线路承包，乘务员都为经营者管理，公司实际上无法管理到个人，即使接到相关投诉也只能跟承包者先进行沟通，由承包者去做工作。而走市场化，承包方必然追求利益的最大化，一些服务质量必然会受到影响，“比如准时、准点、正点、正班、卫生”。
张国平说，从公交公司的公益性质而言，公交线路是不允许承包的，但是由于种种历史原因，承包现象在全国各大城市都存在，不过目前很多城市已经陆续在回收公交线路的经营权，公司去年年底就出了个相关文件，计划陆续收回所有的外包线路，但是由于一些历史原因，一些线路目前还有盈利，回收工作任重道远。
【声音】
公共服务市场化 容易陷入逐利怪圈
龙海颜厝的王先生就对自己的搭乘经历记忆犹新，他说一次自己站在路边挥手示意901路公交车停车，结果司机反而加大马力从身边开过，自己苦等一个小时都等不到一趟车。
从事教育工作的江先生就极力反对公交服务走市场化，他认为公交运营作为公益性事业，以方便市民出行为目的，是政府的公共服务职能所在，一般为政府补贴。如果承包给私人机构，承包方出于逐利本性，将会以最小的成本赢取最大的利润，所以很容易随意抬高公交价格，降低公交服务，还容易导致只服务热门线路，不顾偏僻偏远线路的市民需求，使得公交服务无法覆盖到全市范围，还容易导致为多获取利润，严重超载，导致事故易发。
过市民陈先生则认为，作为市政公共服务的一个部分，公交线路不论是私人承包还是公家运营，重要的是能否更好地为市民服务，在能更好地为市民的服务的前提下，私人承包未尝不可，但需要严格的制度规范以保证市民享受的公共服务不打折扣。