10月29日，市十五届人大常委会第二十三次会议举行联组会议，围绕市政府所作的《关于我市加快创建“公交都市”，优先发展城市公共交通的议案办理情况的报告》，就议案办理情况和优先发展我市公共交通工作进行专题询问。市人大常委会组成人员和部分市人大代表紧紧抓住城市常规公共交通发展中百姓普遍关心、呼声最高的十余个方面问题进行专题询问。以下为专题询问现场实录。
总体设想
询问人：于波（市人大常委会副主任）
请简要介绍我市优先发展城市公共交通方面的总体设想，今年完成的情况如何，明年有什么计划安排？
应询人：佟晶石（市政府党组成员）
2015年，财政预算资金安排36.3亿元，地铁融资预算安排31.8亿元。其中，财政预算资金安排包括常规公交车辆更新补贴3.06亿元，公益补贴1.59亿元，公交场站建设3.71亿元，地铁建设资金24.9亿元等。今年新开公交线6条，新开末端公交线3条，优化公交线路7条，使沈阳市三环以内公交覆盖率由2014年底的72%提高到今年的81%以上，同时，我们加强了车隔的管理，5分钟车隔线路由43%提高到51%以上。地铁9、10号线加大建设力度进展顺利，4号线年内也要开工，2号线南延线也正在谋划开工。维修、改造、续建了一批公交停车场，新增了500台新能源公交车。
明年沈阳市在“公交都市”建设方面力度会更大，将更新改造1000辆公交车，新增20条线路，增加运营里程200公里，调整10条公交线路，使公交线网更合理。
线路规划
询问人：刘阁臣（市人大环资城乡委副主任委员）
我市下一步在公交线路规划和建设方面是怎样安排的？特别在线路较少的地区怎么增加公交线路？如何缩小车隔，保证准点率？
应询人：李宏德（市交通局局长）
截至目前，沈阳市的公交线网已经由“公交都市”创建之初的206条增加到228条，一年多来，我们新增公交线路22条，调整公交线路45条，增加公交通达里程将近400公里，满足了近40万老百姓的公交出行需求。2016年，我们将新开公交线路20条，调整公交线路10条，具体指向浑南区、沈北新区、铁西张士开发区，特别是产业聚集区和人口聚集区。
2016年，我们将通过大站快线、普线公交和定制公交，向老百姓有需求但出行面临瓶颈和困难的区域挺进。2016年对沈阳市新建社区达到2万人口以上、入住率超过50%的，无条件通达公交。2016年将新增100辆新能源车，在41条干线公交线路上加密车隔，力争做到50条。
公交场站
询问人：李铁（市人大教科文卫委主任委员）
市政府如何将公交场站用地列入城市建设发展总体规划，如何保障公交场站建设用地需求？准备采取什么措施加快解决公交场站建设问题？
应询人：李强（市规划局局长）
沈阳市目前的公交出行率将近40%，在总体规划当中确定的目标是到2020年公交出行率达到63%。我们主要采取五方面的措施，来保障公交场站建设。
第一，在《中心城区公交场站建设规划》当中，明确了到2020年要建设完成151处大型停车场，主要分三个层次来实现：停车场、枢纽站、停管站。通过这三个体系的建设，来全方位解决公交车的停放、换乘、维修和保养的需求。第二，城市公交用地在编制城市控制性详细规划当中，要明确范围和规模。第三，对于城市公交，尤其停车场的用地，我们会优先安排供地。第四，严把项目审批关，确保作为配套设施的公交用地能够和项目主体同步得到实施。第五，对公交项目用地，我们要编制年度计划，形成项目库，并纳入城建计划里面。
现在公交入场率不到70%，我们预计到2017年公交入场率要达到85%，届时公交车将达到6200辆；到2020年公交入场率要达到100%，届时公交车辆将达到8500辆。
应询人：朱昌伟（市建委总工程师）
市建委作为城市建设的综合协调部门和城建计划的牵头部门、执行部门，我们将会同有关部门确定规划，在土地的供给和土地的提供已经确定的情况下，我们将把具备土地资金要素条件的场站建设项目，分年度列入城建计划，并组织实施。
公交专用道
询问人：宫文义（市人大内务司法委主任委员）
市政府准备如何增设公交专用道和公交优先信号？如何保障公交专用道的使用，使其真正发挥应有的作用？
应询人：张振铎（市公安局副局长）
截至目前，沈阳共设置公交专用道197公里，2015年增加了52公里，在公交优先保障上，全市共设置166处公交专用导向车道，在123个路口设置了优先通行信号。在未来的两年之内，我们将在符合条件的18条主线路上，增设183.3公里的公交专用道，届时，沈阳的公交专用道总体将达到381.3公里。下一步在公交专用道的维护管理方面，我们将做三个方面的工作。
第一，今年我们已经率先在全国制定了公交专用道的设施设置标准，结合新标准的出台，将逐路、逐街、逐个信号进行规范，进行保养和维护。
第二，在电子警察抓拍方面继续加大建设力度。目前，全市专门抓拍社会车辆占用公交车道的电子警察是20套，今年又增加了15套，正在建设之中，预计年底或明年初投入使用。
第三，警力防控方面。下一步将继续加大对社会车辆占用公交车道的违法查处力度，今年截至目前，依法查处社会车辆占用公交车道89750次。
港湾式停靠站
询问人：崔敬禹（市人大民侨外委主任委员）
如何针对我市道路实际情况增加港湾式停靠站？对于暂时无法建设港湾式停靠站、进站车辆又比较多的站点，如何进行调整？
应询人：朱昌伟（市建委总工程师）
我市现在的港湾式停靠站是72个，根据道路实际情况，按照我市创建“公交都市”实施方案，在3年之内需要建设的港湾式停靠站195处，建设完成之后，港湾式停靠站设置率大概达到20%。为了实现这个目标，我们按照以下几个措施来实施：
第一，提出我市公交港湾式停靠站近期建设规划。同时，会同有关部门将具备条件的场站，建设公交港湾式停靠站的项目，分年度列入城建计划来实施。
第二，2014年，市建委就公交站情况与公交站点标准化提出了明确的要求。在今年的改造项目当中，已经予以实施。
第三，针对中心城区公交线路较多的停靠站，在慢行系统中，设施标准满足的前提情况下，市建委将会同有关部门单项开展规划建设。
第四，根据我市城市各级道路，包括都市公交、城际公交，新建改造项目建设规划和年度计划，会同有关部门对具备条件的站点，同步规划，同步设计，同步施工，同步竣工，同步验收。
应询人：李宏德（市交通局局长）
截至目前，沈阳市主干线，大站集中的换乘枢纽、6条线以上的停靠站将近157处。2015年，我们会同相关部门，对19处集中换乘枢纽进行了改造。2016年主要从三个方面着手，来加以调整完善和强化管理。
第一，现在已经着手制定《沈阳市主干线网集中换乘枢纽停靠站拆分方案》，对集中的乘降站进行拆分。
第二，现在已经着手制定《2016年主干线集中换乘枢纽现场值守调度方案》，将明确我们的管理目标、责任归属、具体制度，包括各项措施。
第三，现在公交运行的管理，需要通过智能化的手段来提升。智慧交通、智慧公交二期工程已经开始建设。明年，我们将对157处换乘枢纽集中的停靠站，安装摄像头，跟调度中心平台进行互联互通。
车辆更新
询问人：石东生（市人大代表）
请市交通局介绍一下我市公交车辆的现状，有多少公交车需要更新，今年更新了多少，明年在更新改造公交车辆方面有什么安排？
应询人：刘玉琳（市交通局副巡视员）
我市现有公交车5573台，其中，新能源和清洁能源车辆1703台，占总数的30.6%。2015年，市政府在新购公交车辆方面加大了投入，今年新购置了500台公交车辆，全部是采用气电混合动力的新能源环保车辆，这部分车辆将于今年11月中旬左右陆续交付使用，在年底前全部上线运营，这部分车辆中有441台要用于老旧线路。2016年，全市计划新增公交车辆1000台，其中也有657台将用于老旧车辆的更新，还有343台将用于新开公交线路以及填补一些既有线路的加密车隔，今年内要使早晚高峰5分钟车隔比例有显著提高。
环保公交车
询问人：何文江（市人大常委会委员）
为促进黄标车提前报废，沈阳市出台了鼓励政策，至今没有实施，什么时候实施？我们沈阳市对老旧公交车，特别是黄标车，更新改造为新能源公交车的支持政策，是否已经制定？是如何支持的？什么时候实施？如果没有制定，是如何考虑的？
应询人：齐放（市环保局巡视员）
我市共有黄标车44500辆，按照国务院大气污染防治行动计划的要求，确定了2015年应完成淘汰黄标车26025辆的任务。截至2015年9月末，根据公安、交管、环保部门的统计，已经完成淘汰黄标车25000辆，完成了任务的95%，剩下的5%多属于营运黄标车，交通部门也正在积极的进行实施。
市环保局在今年已经和市政府有关部门共同研究了鼓励政策，根据沈阳市的实际情况，重点是报废低速卡车、营运货车，准备把沈阳市的资金重点向这几部分投入。我市现在还有约800辆柴油动力的老旧公交车准备提前报废，通过给予补贴的形式来实施。这项政策现在框架已经完成，正待有关部门会签。
应询人：赵大为（市发改委副巡视员）
国家对推广应用新能源汽车有相关的政策，沈阳市政府也出台了新能源汽车推广应用实施方案，2015年到2020年的方案，已经经过市长办公会审议，近日将提报交通部。
财政投入
询问人：郭翼青（市人大财经委副主任委员）
市政府今后在常规公共交通建设方面(如公交车辆更新购置、场站建设、财政补贴补偿等)如何投入？怎样建立长效投入保障机制？
应询人：张恒玺（市财政局副局长）
第一，按照我市公交场站建设的总体规划，对年度公交场站建设的实际需要重点予以保障，足额列入财政预算安排。
第二，建立新增更新公交车辆投入的补助机制。我们将按照创建“公交都市”的实施方案，确定总体规划和年度更新、新增公交车辆的实施计划，继续实行财政投入的保障政策，列入财政年度预算安排。
第三，建立规范的政策性补贴补偿机制。一是建立规范的公益性补贴机制；二是建立新开线路的合理补偿机制。
公交职工待遇
询问人：张伟明（市人大环资城乡委主任委员）
市政府在提高公交职工工资待遇，改善工作环境方面今年做了哪些工作？明年还准备做哪几件实事？
应询人：刘玉琳（市交通局副巡视员）
在沈阳市交通运输行业中，公交在岗职工数1.3万人，一线公交司机在岗将近7000人。这些年来，随着政府对公交投入的不断加大，我们的公交职工，特别是一线驾驶人员的工资水平、工作环境都有所改善。但是，确实跟他们所付出的，特别是劳动强度和工作时间还不成正比。
在提高公交职工工资待遇方面，近两年，全行业职工的工资人均每个月增长200元，其中驾驶员人均增长400元。现在公交行业的人均工资，平均每人每月达到3000元，驾驶员每个月达到3700元。
在改善公交职工工作环境方面，今年，我们主要做了三个方面的工作：第一，新建了21个装配式站务室。第二，续建、改建、扩建各类公交场站18处，既解决了公交车进场的问题，同时有些场站也有专用洗车设备，减轻了工人的工作强度。第三，改善驾驶员的驾驶环境：一是今年新购置的500台公交车，全部采用自动挡空调车，有效减轻了驾驶员的驾驶强度；二是采用全封闭的驾驶舱，与乘客有效隔离，避免驾驶过程当中受到不必要的干扰；三是新车全部采用加热座椅，在冬季的时候驾驶员的驾驶环境得到了有效改善。
2016年，我们在改善、提升职工待遇方面将继续加大力度：一是在公交收入方面，争取更多的政策支持，提高公交企业的收入水平，建立工资增长的长效机制，使职工的工资待遇改善形成制度化、常态化；二是明年要推进公交司机双班制，降低工作时间，减轻工作强度。同时，保证公交司机每周至少有1天休息，明年至少要在10条线路上加大这方面的推进力度；三是明年要继续加大公交站务室的建设，计划建设72处，除了加大新开线路的公交站建设以外，对条件较差的站务室要进行改造。
公交出行安全
询问人：陈维忠(市人大法制委主任委员)
针对在公交车上发生的刑事案件，以及妨碍公共交通车辆正常运营、侵犯公交驾驶员和乘客人身安全的违法行为，市政府有什么样的应急预案，出现问题怎么处置？关于车辆自身安全有哪些保障措施？
应询人：张振铎（市公安局副局长）
公安机关设立了专业的公交地铁安保系统，我们有刑警大队、12个派出所在内的基层单位，有专业的安保力量。2013年以来，共破获公交车上的扒窃案件和刑事案件300多起，抓获各类违法犯罪嫌疑人210人。除了严厉打击在公交车辆上的犯罪行为之外，我们对侵害公交车司机、拽拉方向盘、侵犯司乘人员等危害安全行为，2013年以来共处置14起。在防范方面，实施并落实了五项机制：实名制度、会商协同机制、常态化的宣传教育机制、巡逻防控机制、有奖宣传机制。下一步，我们将继续加大打击力度，落实各项有效措施，确保公交系统的治安秩序和安全形势的持续稳定。
应询人：刘玉琳（市交通局副巡视员）
在公交车辆自身的安全措施方面，2015年我们在新购置的500台公交车上，从四个方面加强了安全保障措施：配备发动机舱自动灭火装置、自爆式车窗玻璃、驾驶舱全封闭系统、自动喷淋系统。
公共交通智能化建设
询问人：宋宝全（市人大代表）
市政府采取哪些措施加快公共交通智能化建设，比如怎样推行使用“乘车易”，什么时候能安装使用电子候车亭？
应询人：李宏德（市交通局局长）
从8月26日“乘车易”率先上线运营以来，注册人数超过5万人，我们认为阶段性目标已经实现，这套系统正在升级完善当中。现在我们所搜索到的信息，“我的沈阳乘车易”是目前国内政府推送、研发、上线运营的信息量最全、功能最大、系统最完善的老百姓公交出行信息的一个系统平台。下一步，主要从两个方面加以宣传和推广：第一，通过传统媒介形成广而告之的舆论氛围；第二，通过新技术衍生的媒介来推送“乘车易”项目。
安装电子站牌项目设计已经完成，正在调试过程当中。2016年，将在公交专用道所设的部分站点进行试点建设。
沈阳日报、沈阳网记者邸雪莹整理